近幾年來(lái)，我國(guó)塑料制品業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已步入世界塑料制品生產(chǎn)大國(guó)的行列，且由于價(jià)格低廉、品質(zhì)與工藝相對(duì)成熟，備受國(guó)外市場(chǎng)歡迎。但隨著食品安全問(wèn)題日益受到重視，國(guó)外對(duì)塑料餐具的安全衛(wèi)生要求也越來(lái)越嚴(yán)格。2011年3月，歐盟發(fā)布EU 284/2011號(hào)指令，于當(dāng)年7月起加強(qiáng)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的由聚酰胺和三聚氰（酰）胺制成的塑料餐具的檢驗(yàn)，致使我國(guó)輸歐塑料餐具面臨更為嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。為此，我國(guó)塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，破解歐盟針對(duì)中國(guó)塑料餐具產(chǎn)品的技術(shù)壁壘，穩(wěn)步擴(kuò)大我國(guó)該類產(chǎn)品出口量以及歐盟市場(chǎng)占有率。

一、歐盟提高我國(guó)輸出塑料餐具門(mén)檻的背景

       三聚酰胺和聚酰胺一般作為塑料餐具的增塑劑使用，含量輕微，通常不會(huì)產(chǎn)生危害，但若超量使用則會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生毒害作用。密胺餐具是由密胺樹(shù)脂粉加熱加壓鑄模而成，而密胺樹(shù)脂就是由三聚氰胺和甲醛聚合而成，如原材料樹(shù)脂聚合不好，則會(huì)殘留三聚氰胺，高溫加熱至120℃左右時(shí)可析出，對(duì)人體造成平安隱患。

      歐盟本土幾乎沒(méi)有塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，該類產(chǎn)品80%依賴中國(guó)進(jìn)口。據(jù)了解，我國(guó)塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)主要集中在福建泉州、浙江臺(tái)州、廣東東莞等地，且以小型企業(yè)為主，而真正具有出口資質(zhì)的企業(yè)比例僅占10%左右，大多無(wú)資質(zhì)企業(yè)則利用相關(guān)資質(zhì)從事出口業(yè)務(wù)，“借船出海”。

      為節(jié)約成本，企業(yè)往往在生產(chǎn)過(guò)程中偷梁換柱。以密胺餐具為例，許多企業(yè)常常以尿素甲醛樹(shù)脂(A1料)或混合料(A3料)，替代常規(guī)用于生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的純密胺即三聚氰胺甲醛樹(shù)脂(A5料)作為原料來(lái)生產(chǎn)塑料餐具。而這些產(chǎn)品在使用過(guò)程中容易出現(xiàn)變形、變色等情況，國(guó)外消費(fèi)者也由此降低了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信任度。

       據(jù)了解，在被列入法檢目錄商品之前，中國(guó)出口塑料餐具曾多次遭受歐盟、日本等國(guó)家或地區(qū)的通報(bào)和召回，特別是2009年央視曝光了國(guó)內(nèi)毒仿瓷餐具后，歐盟對(duì)進(jìn)口中國(guó)塑料餐具戒心加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年歐盟“食品及飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”就對(duì)中國(guó)產(chǎn)食品接觸材料通報(bào)達(dá)140余起，其中塑料餐具通報(bào)約占40%，主要原因是聚酰胺塑料餐具初級(jí)芳香胺超標(biāo)和密胺餐具甲醛遷移超標(biāo)。

       本次歐盟制定出臺(tái)新令調(diào)高我國(guó)塑料餐具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要緣于上述原因以及之后出現(xiàn)的“毒奶瓶”事件，讓歐盟對(duì)食品安全格外警惕，加嚴(yán)對(duì)中國(guó)輸歐塑料餐具的檢驗(yàn)，其最主要目的就是為阻擋具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)塑料制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)而豎起“技術(shù)壁壘”。

二、我國(guó)塑料餐具輸歐的準(zhǔn)入門(mén)檻

       2010年11月，歐盟食品安全及動(dòng)物健康常任委員會(huì)投票通過(guò)了立法提案，決定自2011年7月歐盟實(shí)施加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)以及香港的，由聚酰胺和三聚氰胺制成的塑料餐具的進(jìn)口檢驗(yàn)，也就是設(shè)立了兩道準(zhǔn)入門(mén)檻，即書(shū)面材料審查和抽查產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。

       根據(jù)新法案規(guī)定，對(duì)產(chǎn)自或發(fā)運(yùn)自中國(guó)大陸和香港地區(qū)的聚酰胺和密胺塑料餐廚具，進(jìn)口商必須向主管部門(mén)提供產(chǎn)品初級(jí)芳香胺與甲醛符合歐盟限量要求的聲明，該聲明必須使用官方語(yǔ)言，或采用該進(jìn)口會(huì)員國(guó)的官方語(yǔ)言，并附上相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，顯示分析結(jié)果如下：聚酰胺餐具中所含的PAAS并未超過(guò)規(guī)定的0.01mg/kg的限制；三聚氰胺餐具所釋放的甲醛含量不超過(guò)15mg/kg。成員國(guó)指定這類產(chǎn)品的*入境口岸，并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布入境口岸清單，其成員國(guó)主管部門(mén)將按10%的比例對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

       大部分尼龍餐具和部分密胺制品（鏟子和湯勺類產(chǎn)品），往往與高溫食品接觸，如產(chǎn)品上有使用溫度和時(shí)間范圍的標(biāo)識(shí)，則按標(biāo)識(shí)規(guī)定條件測(cè)試。如無(wú)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，則檢測(cè)條件選擇最嚴(yán)苛的175℃、30分鐘，這樣就導(dǎo)致大量的產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)檢測(cè)。

       除此之外，作為新管制措施的一部分，歐盟還要求進(jìn)口商或其代表在貨物到達(dá)*個(gè)進(jìn)口地點(diǎn)前至少2個(gè)工作日前通知主管當(dāng)局，告知預(yù)期到達(dá)日期和時(shí)間。主管部門(mén)應(yīng)在貨物到達(dá)口岸后的2個(gè)工作日內(nèi)檢查貨物的相關(guān)文件，隨后進(jìn)行識(shí)別和物理檢驗(yàn)，并抽取10%的貨物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；所有檢驗(yàn)完成并得出結(jié)果后，貨物方可自由進(jìn)入流通領(lǐng)域。如發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)，成員國(guó)將通過(guò)“快速預(yù)警系統(tǒng)”通知委員會(huì)。

三、積極應(yīng)對(duì)，破解壁壘，提升塑料餐具競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口

       歐盟此次提高我國(guó)塑料餐具準(zhǔn)入門(mén)檻，必將對(duì)我國(guó)塑料餐具產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊，產(chǎn)品出口歐盟時(shí)將被要求進(jìn)行檢測(cè)并提供相關(guān)文件資料，增加通關(guān)時(shí)間，加大企業(yè)檢測(cè)成本和管理成本，同時(shí)也給我國(guó)出口塑料餐具的聲譽(yù)造成一定的影響。為此，我國(guó)政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)以歐盟加嚴(yán)舉措為契機(jī)，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打破壁壘，擴(kuò)大出口并站穩(wěn)市場(chǎng)。

企業(yè)方面：

       一是制定嚴(yán)格的原輔料采購(gòu)檢驗(yàn)和成品檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)原料供方的選擇、控制、驗(yàn)證管理，嚴(yán)格從經(jīng)過(guò)合格評(píng)定的供應(yīng)商處選購(gòu)原材料，關(guān)注塑料原料、塑料添加劑等原材料的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其應(yīng)關(guān)注原材料的無(wú)毒、無(wú)異味等特性，加強(qiáng)對(duì)密胺、尼龍等敏感原輔料的檢驗(yàn)，從源頭上提高產(chǎn)品安全性，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

      二是不斷改進(jìn)內(nèi)部管理，著重改進(jìn)生產(chǎn)工藝，明確產(chǎn)品質(zhì)量控制目標(biāo)，確保操作人員執(zhí)行健康衛(wèi)生和良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，提高產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)頻率。建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，完善和提高企業(yè)自檢自控技術(shù)和能力，從根本上為產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)格的國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘。同時(shí)從提高科技含量入手，積極推出更多設(shè)計(jì)獨(dú)特、款式多樣的新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)的占有率。提高企業(yè)對(duì)品牌建設(shè)的認(rèn)知度，強(qiáng)化品牌保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)國(guó)際品牌的推廣力度，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)。

      三是加強(qiáng)與客戶的直接溝通，掌握國(guó)外法規(guī)動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)備好相關(guān)出口產(chǎn)品的合格報(bào)告和文件資料，同時(shí)對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的各類原材料加強(qiáng)進(jìn)料檢驗(yàn)和成品檢測(cè)。

政府方面：

      我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)宣傳國(guó)外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)管力度，同時(shí)提供便捷口岸服務(wù)等積極有效措施，幫助餐具行業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和做強(qiáng)做大。

      一是實(shí)施出口許可制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。建議對(duì)出口塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施出口質(zhì)量許可制度，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量體系、產(chǎn)品品質(zhì)等多方面導(dǎo)入嚴(yán)格的評(píng)審程序，從而全方位保障產(chǎn)品的質(zhì)量與國(guó)際接軌。

      二是強(qiáng)化源頭管理，強(qiáng)化政府監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)針對(duì)歐盟的新規(guī)制定相關(guān)工作規(guī)范，采取有效的措施，保證出口塑料餐具質(zhì)量安全。首先是督促企業(yè)完善出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，健全原材料監(jiān)控制度，實(shí)施嚴(yán)格的原輔材料備案登記制度，如原料的核銷、檢測(cè)等，做到有源可溯。采購(gòu)、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原材料，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，同時(shí)有效指導(dǎo)和幫促企業(yè)通過(guò)ISO9000體系認(rèn)證，提升企業(yè)的國(guó)際認(rèn)可度。其次是注重監(jiān)督管理，即“源頭把控”與“過(guò)程監(jiān)管”雙管齊下，為出口產(chǎn)品的質(zhì)量保駕護(hù)航。嚴(yán)格按照進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量進(jìn)行檢測(cè)，確保產(chǎn)品符合要求。對(duì)于沒(méi)有明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，則按照我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品的監(jiān)管，涉及安全衛(wèi)生的不合格產(chǎn)品不得返工重檢，并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行銷毀處理。第三是建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)更新國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、發(fā)布警示通報(bào)等，并加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品或通報(bào)產(chǎn)品的跟蹤及后續(xù)監(jiān)管。

       總之，因?yàn)樯a(chǎn)塑料餐具所需技術(shù)含量并不高，相信國(guó)內(nèi)生產(chǎn)塑料餐具企業(yè)只要嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化生產(chǎn)，必定能通過(guò)歐盟所設(shè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)也能重塑我國(guó)塑料餐具生產(chǎn)行業(yè)形象，提升塑料餐具的聲譽(yù)度，使該類產(chǎn)品穩(wěn)步占有國(guó)際市場(chǎng)。